搞好特色小镇,究竟该怎么做?
发布日期:2016-10-25 浏览次数:

2015年年底,中央领(ling)导作出(chu)(chu)重要批示(shi),“抓特色小(xiao)镇(zhen)、小(xiao)城镇(zhen)建(jian)(jian)设(she)(she)大有(you)可为,对经济转型升级、新(xin)型城镇(zhen)化建(jian)(jian)设(she)(she),都具有(you)重要意义”。各(ge)地对特色小(xiao)镇(zhen)进行了大量探索,做出(chu)(chu)了一些成绩。近日(ri),住房城乡建(jian)(jian)设(she)(she)部、国(guo)家(jia)发展(zhan)改革委(wei)(wei)、财政部等部委(wei)(wei)明(ming)确(que)提出(chu)(chu)要在全国(guo)范围内开(kai)展(zhan)特色小(xiao)镇(zhen)培育工作,到2020年,培育1000个左右(you)各(ge)具特色、富(fu)有(you)活(huo)力的休闲旅(lv)游、商贸物流、现代制造、教(jiao)育科(ke)技、传(chuan)统(tong)文化、美丽(li)宜(yi)居等特色小(xiao)镇(zhen)。

一(yi)、建设特色(se)小(xiao)镇的意(yi)义和(he)作用(yong)

1、特色小镇(zhen)是市场在资源配置中起决定性作用和(he)更好发挥政(zheng)府作用的(de)重要体(ti)现(xian)。

特色小镇(zhen)(zhen)不是(shi)(shi)凭(ping)空产生(sheng)的,也不是(shi)(shi)完全规(gui)划出来的,它是(shi)(shi)在(zai)顺应(ying)市(shi)(shi)场需求,尊(zun)重市(shi)(shi)场规(gui)律(lv),政府顺势而(er)为(wei),市(shi)(shi)场积极参与的背景下出现的,离(li)不开(kai)政府的有效引(yin)导(dao),更离(li)不开(kai)市(shi)(shi)场的主(zhu)动参与。特色小镇(zhen)(zhen)的“特”重点(dian)体现在(zai)产业特色上,而(er)发展何(he)种(zhong)特色产业,服(fu)务哪些特色人群更多是(shi)(shi)由市(shi)(shi)场来选择,而(er)不是(shi)(shi)政府来决定(ding)的。政府的主(zhu)要职(zhi)能是(shi)(shi)提(ti)供良好的服(fu)务,健全法治保障(zhang)环境,从土地(di)、财政、基建投入等方面为(wei)市(shi)(shi)场发展扫(sao)除制度障(zhang)碍(ai)。以浙江特色小镇(zhen)(zhen)建设经验来看,目前政府与市(shi)(shi)场合作已经形(xing)成了三种(zhong)主(zhu)要模(mo)式(shi):市(shi)(shi)场主(zhu)体、政府服(fu)务模(mo)式(shi);政企合作、联动建设模(mo)式(shi);政府建设、市(shi)(shi)场招(zhao)商模(mo)式(shi)。

2、特色小(xiao)镇是供(gong)给侧结(jie)构性改革中有效供(gong)给与有效需求(qiu)对接的重要载体。

推进供给侧结构(gou)性改革,一(yi)方面(mian),可以(yi)扩大有(you)(you)效(xiao)供给和(he)高(gao)(gao)(gao)端(duan)供给,减(jian)少无效(xiao)供给和(he)低(di)端(duan)供给、重(zhong)复供给,破解“过(guo)(guo)剩产(chan)能和(he)积压的(de)(de)(de)(de)(de)库存沉(chen)淀了(le)大量的(de)(de)(de)(de)(de)厂房、土地、设备和(he)劳动力等生产(chan)要素(su)(su),使得要素(su)(su)无法从(cong)过(guo)(guo)剩领(ling)域(yu)(yu)(yu)流(liu)到有(you)(you)市场需(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)域(yu)(yu)(yu)、从(cong)低(di)效(xiao)率(lv)领(ling)域(yu)(yu)(yu)流(liu)到高(gao)(gao)(gao)效(xiao)率(lv)领(ling)域(yu)(yu)(yu),降低(di)了(le)资源配置(zhi)效(xiao)率(lv)”的(de)(de)(de)(de)(de)难题(ti);另一(yi)方面(mian),又可以(yi)打通要素(su)(su)流(liu)动和(he)再配置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)通道(dao),使生产(chan)要素(su)(su)从(cong)无效(xiao)需(xu)(xu)求(qiu)流(liu)向(xiang)有(you)(you)效(xiao)需(xu)(xu)求(qiu)领(ling)域(yu)(yu)(yu)、从(cong)低(di)端(duan)领(ling)域(yu)(yu)(yu)流(liu)向(xiang)中(zhong)高(gao)(gao)(gao)端(duan)领(ling)域(yu)(yu)(yu),进而提高(gao)(gao)(gao)要素(su)(su)配置(zhi)效(xiao)率(lv)。特(te)色小镇通过(guo)(guo)对(dui)高(gao)(gao)(gao)端(duan)要素(su)(su)资源进行重(zhong)组,从(cong)供给侧和(he)需(xu)(xu)求(qiu)侧双向(xiang)发力,既提供了(le)高(gao)(gao)(gao)端(duan)要素(su)(su)资源配置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)空间(jian)产(chan)品,又满足了(le)多(duo)元化(hua)消(xiao)费时代人们多(duo)角度、多(duo)层(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)异性消(xiao)费,是市场多(duo)元化(hua)和(he)消(xiao)费差(cha)异性在地域(yu)(yu)(yu)空间(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)集中(zhong)反映(ying),是有(you)(you)效(xiao)供给和(he)有(you)(you)效(xiao)需(xu)(xu)求(qiu)对(dui)接的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要载(zai)体。

3、特色小镇是城(cheng)乡要素双向流(liu)动(dong)相互交融提(ti)升效益的必然产(chan)物。

特(te)色(se)(se)小镇(zhen)选址(zhi)一(yi)般在城(cheng)(cheng)乡(xiang)结(jie)合(he)部,这(zhei)就(jiu)为(wei)城(cheng)(cheng)乡(xiang)要(yao)(yao)(yao)素双向流(liu)动创(chuang)造了便利(li)条件(jian)。特(te)色(se)(se)小镇(zhen)建设要(yao)(yao)(yao)与特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)非城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)核心功(gong)能(neng)(neng)疏(shu)解(jie)结(jie)合(he)起来,形成良(liang)性互(hu)(hu)(hu)动。我国城(cheng)(cheng)乡(xiang)发展不(bu)平衡,一(yi)方面特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)病(bing)”问题(ti)突(tu)出,宜居宜业程度严重下降,城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)非核心功(gong)能(neng)(neng)面临(lin)疏(shu)解(jie),城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人才(cai)、资(zi)本(ben)、技(ji)术等要(yao)(yao)(yao)素必然向外转移,当(dang)然这(zhei)种疏(shu)解(jie)和转移是(shi)有一(yi)定要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和条件(jian)的,根(gen)据日本(ben)东京经验来看,距离(li)中心城(cheng)(cheng)区30—50公里范围的区域,特(te)色(se)(se)小镇(zhen)可以作为(wei)载体来承接城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功(gong)能(neng)(neng)转移。另一(yi)方面,我国乡(xiang)村(cun)发展落后,基础设施(shi)薄弱,公共(gong)服务不(bu)足(zu),传统农家(jia)乐等消费方式(shi)已(yi)经不(bu)能(neng)(neng)满足(zu)城(cheng)(cheng)镇(zhen)中高收入(ru)居民(min)的需求(qiu)(qiu),急(ji)需依托(tuo)乡(xiang)村(cun)文化和环(huan)境本(ben)底,加强(qiang)城(cheng)(cheng)乡(xiang)要(yao)(yao)(yao)素互(hu)(hu)(hu)动,形成设施(shi)互(hu)(hu)(hu)通、产业互(hu)(hu)(hu)融、功(gong)能(neng)(neng)互(hu)(hu)(hu)补,满足(zu)城(cheng)(cheng)镇(zhen)居民(min)中高端消费需求(qiu)(qiu)的特(te)色(se)(se)小镇(zhen)。

4、特色小镇是体(ti)现和(he)落实五大发展理念的功能平台(tai)。

特(te)色(se)(se)(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)是按照创(chuang)新(xin)、协(xie)调(diao)、绿色(se)(se)(se)(se)(se)、开放(fang)、共享的(de)发(fa)展(zhan)理念,结合自(zi)身(shen)(shen)特(te)质,找(zhao)准(zhun)产(chan)(chan)业定位,科学进行规划,挖掘(jue)产(chan)(chan)业特(te)色(se)(se)(se)(se)(se)、人(ren)文底蕴和生态禀赋,形成“产(chan)(chan)、城、人(ren)、文”四位一体(ti)(ti)(ti)(ti)有(you)机结合,具(ju)有(you)明(ming)确产(chan)(chan)业定位、文化内涵、旅游(you)和一定社区(qu)功能(neng)的(de)重要功能(neng)平台(tai)。特(te)色(se)(se)(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)的(de)创(chuang)新(xin)发(fa)展(zhan)重点在(zai)于理论创(chuang)新(xin)、制度创(chuang)新(xin)、产(chan)(chan)业创(chuang)新(xin)、功能(neng)创(chuang)新(xin),特(te)色(se)(se)(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)本身(shen)(shen)就是各种(zhong)创(chuang)新(xin)的(de)产(chan)(chan)物;特(te)色(se)(se)(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)的(de)协(xie)调(diao)发(fa)展(zhan)体(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)在(zai)城乡(xiang)协(xie)调(diao)、人(ren)与(yu)自(zi)然协(xie)调(diao)、区(qu)域(yu)协(xie)调(diao);特(te)色(se)(se)(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)的(de)绿色(se)(se)(se)(se)(se)发(fa)展(zhan)体(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)在(zai)生态环保(bao)、紧凑集约(yue)、绿色(se)(se)(se)(se)(se)低碳;特(te)色(se)(se)(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)的(de)开放(fang)发(fa)展(zhan)体(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)在(zai)营商环境(jing)、群(qun)体(ti)(ti)(ti)(ti)互动、对外开放(fang);特(te)色(se)(se)(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)的(de)共享发(fa)展(zhan)体(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)在(zai)社会(hui)公平正义、贫富差距缩(suo)小(xiao)(xiao)、公共服(fu)务均(jun)等、共同富裕实现(xian)。

5、特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇是发挥基层实(shi)(shi)践和建(jian)(jian)(jian)立倒(dao)逼机(ji)制动态管(guan)理的(de)有(you)(you)效方(fang)式(shi)。特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇建(jian)(jian)(jian)设(she)不(bu)(bu)实(shi)(shi)行审批制,而(er)采用(yong)创(chuang)建(jian)(jian)(jian)制,事(shi)(shi)(shi)前不(bu)(bu)再审批,事(shi)(shi)(shi)中、事(shi)(shi)(shi)后(hou)强化监管(guan)。特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇建(jian)(jian)(jian)设(she)不(bu)(bu)是坐等靠要上级(ji)资源(yuan),而(er)是立足基层实(shi)(shi)践探(tan)索,先有(you)(you)为后(hou)有(you)(you)位。特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇创(chuang)建(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)搞平均分配,不(bu)(bu)应预设(she)目标,宽(kuan)进严(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu),谁能(neng)(neng)做出(chu)(chu)(chu)(chu)成(cheng)(cheng)绩(ji)做出(chu)(chu)(chu)(chu)特(te)色(se)(se)(se)就受到奖励(li),采用(yong)动态考核倒(dao)逼机(ji)制,能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下,能(neng)(neng)进能(neng)(neng)出(chu)(chu)(chu)(chu),做不(bu)(bu)出(chu)(chu)(chu)(chu)成(cheng)(cheng)效就退(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu),还要加倍(bei)倒(dao)扣(kou)奖励(li)指标。如浙江提出(chu)(chu)(chu)(chu)在3—5年的(de)创(chuang)建(jian)(jian)(jian)期(qi),严(yan)格(ge)(ge)执行“竞(jing)争入列、优胜劣汰、达标授牌”的(de)机(ji)制,政(zheng)策(ce)上实(shi)(shi)施期(qi)权激(ji)励(li)制和追惩制,年度考核合格(ge)(ge)的(de)兑现政(zheng)策(ce),不(bu)(bu)合格(ge)(ge)的(de)淘汰出(chu)(chu)(chu)(chu)局,3—5年后(hou)创(chuang)建(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)合格(ge)(ge)的(de),要加倍(bei)倒(dao)扣(kou)土地奖励(li)指标。在特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)镇创(chuang)建(jian)(jian)(jian)过程中还体(ti)现了中央的(de)用(yong)人观(guan),把(ba)(ba)真正把(ba)(ba)能(neng)(neng)干事(shi)(shi)(shi)、想(xiang)干事(shi)(shi)(shi)、干成(cheng)(cheng)事(shi)(shi)(shi)的(de)干部提拔上来,把(ba)(ba)不(bu)(bu)作为、乱作为的(de)干部淘汰出(chu)(chu)(chu)(chu)去(qu)。

二、理(li)清当(dang)前(qian)认识上(shang)的5大误区

由于特色小镇是一(yi)项新(xin)事物,当(dang)前(qian)各(ge)地(di)在认(ren)识上还(hai)存在一(yi)些(xie)误区。

第(di)一(yi)个(ge)误区:把特色小镇(zhen)等同(tong)于特色镇(zhen)。

特(te)(te)色小镇不(bu)是行(xing)政(zheng)区(qu)(qu)划单(dan)元上的(de)(de)(de)(de)(de)“镇”,也不(bu)同于产业园区(qu)(qu)、风(feng)景区(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)“区(qu)(qu)”,而是位于城(cheng)市(shi)周边、相对独立于市(shi)区(qu)(qu),具有(you)明(ming)确产业功(gong)能(neng)(neng)、文(wen)化功(gong)能(neng)(neng)、旅(lv)游功(gong)能(neng)(neng)和社区(qu)(qu)功(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)重要功(gong)能(neng)(neng)平(ping)台(tai)。特(te)(te)色镇是一个行(xing)政(zheng)区(qu)(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念,以某(mou)种(zhong)主(zhu)体(ti)功(gong)能(neng)(neng)为特(te)(te)色,或有(you)产业特(te)(te)色,或有(you)交通功(gong)能(neng)(neng)特(te)(te)色,或有(you)人文(wen)自然风(feng)光特(te)(te)色等的(de)(de)(de)(de)(de)全域范围,由居民社区(qu)(qu)和村庄构成,按照政(zheng)府组(zu)织架(jia)构体(ti)系来(lai)管理的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)区(qu)(qu)域。

第(di)二个误(wu)区:把特色(se)小(xiao)镇等同(tong)于新城建(jian)设。

发展(zhan)特(te)色(se)小镇(zhen)不是(shi)建新城,不能(neng)用建新城的(de)思路和模式(shi)来规划建设特(te)色(se)小镇(zhen)。首先特(te)色(se)小镇(zhen)规模不大(da),不是(shi)追求(qiu)规模效应(ying),扩张(zhang)效应(ying),而是(shi)追求(qiu)集聚效应(ying),紧凑效应(ying);其次(ci)特(te)色(se)小镇(zhen)不是(shi)土地财政(zheng)的(de)载体,而是(shi)创新创业的(de)空(kong)间,是(shi)新产业、新动能(neng)的(de)引擎;再次(ci),特(te)色(se)小镇(zhen)追求(qiu)的(de)是(shi)提升全要素生(sheng)产率,提高发展(zhan)质量和效益;最后特(te)色(se)小镇(zhen)要走(zou)产城融合的(de)发展(zhan)道路。

第三个误区:把特色小镇(zhen)等同(tong)于园(yuan)区建设。

特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)不(bu)是产(chan)业(ye)(ye)(ye)园区(qu)建设,特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)离不(bu)开(kai)特(te)色(se)产(chan)业(ye)(ye)(ye),但(dan)又不(bu)是单纯的(de)(de)以(yi)工(gong)业(ye)(ye)(ye)制造业(ye)(ye)(ye)为(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)园区(qu)开(kai)发。特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)的(de)(de)产(chan)业(ye)(ye)(ye)特(te)色(se)体现在(zai)三(san)个(ge)方面,一是以(yi)工(gong)业(ye)(ye)(ye)4.0为(wei)(wei)引(yin)领,以(yi)2.5产(chan)业(ye)(ye)(ye)或战略(lve)性新兴(xing)产(chan)业(ye)(ye)(ye)、第(di)三(san)产(chan)业(ye)(ye)(ye)为(wei)(wei)主(zhu),重点在(zai)于研发设计;二(er)是以(yi)传统(tong)产(chan)业(ye)(ye)(ye)转(zhuan)(zhuan)型升级为(wei)(wei)主(zhu),从加(jia)工(gong)制造向设计、品(pin)牌、展示转(zhuan)(zhuan)变(bian),重点在(zai)于营销服务(wu);三(san)是以(yi)休(xiu)闲度假(jia)旅游为(wei)(wei)主(zhu),满足市民短期(qi)、重复(fu)、特(te)色(se)需求,重点在(zai)于休(xiu)闲服务(wu)。另外特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)的(de)(de)社(she)区(qu)功能是其与(yu)园区(qu)开(kai)发的(de)(de)重要区(qu)别。

第(di)四(si)个误区(qu):把特色小(xiao)镇等同于景(jing)区(qu)开发。

以(yi)旅游功(gong)(gong)能为主导的(de)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)镇(zhen)可以(yi)发展成(cheng)为景区(qu)(qu),有些历史人(ren)文古镇(zhen),自然风光优(you)美的(de)小(xiao)(xiao)(xiao)镇(zhen)也兼具特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)镇(zhen)的(de)文旅功(gong)(gong)能。从这个角度(du)而言,特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)镇(zhen)和(he)景区(qu)(qu)开发有共(gong)同之处(chu),但又不同于传统景区(qu)(qu)开发模式(shi)。特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)镇(zhen)在(zai)旅游客源市场上更(geng)强调(diao)满(man)足(zu)周边大(da)城(cheng)市中高收入人(ren)群特(te)定需求,在(zai)旅游活动上更(geng)强调(diao)体验(yan)和(he)参与,在(zai)旅游发展目标上更(geng)强调(diao)目的(de)地和(he)集散地,在(zai)旅游功(gong)(gong)能开发上更(geng)突出(chu)互融互动。

第五个误区(qu):把特(te)色小镇等(deng)同于(yu)美丽乡村。

特色(se)小镇离不开乡(xiang)村(cun)本(ben)底,但与(yu)乡(xiang)村(cun)有(you)着本(ben)质的(de)不同,体现在(zai)一是形(xing)态(tai)(tai)不一样,二(er)是功能不一样。特色(se)小镇集聚了(le)大量(liang)资本(ben)、技(ji)术、人才等(deng)各(ge)类高端(duan)要(yao)素,是既有(you)乡(xiang)村(cun)本(ben)地(di)特征(zheng)又融入(ru)高新技(ji)术和特色(se)人才的(de)区域经(jing)济(ji)发展单元,需要(yao)探索(suo)利益(yi)主体多(duo)元、公众参(can)与(yu)的(de)现代社会(hui)治理体系(xi)。美丽乡(xiang)村(cun)更多(duo)的(de)是强调乡(xiang)村(cun)发展的(de)一、二(er)、三(san)产业融合作(zuo)为产业支撑,依靠本(ben)村(cun)村(cun)民的(de)自治管理,管理和保护好乡(xiang)村(cun)生(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)等(deng)。

三(san)、关于特色小镇的(de)4点(dian)建议(yi)

1、因地制宜推进(jin)特(te)色小镇发(fa)展。

要(yao)尊重三个规(gui)律,经济社会(hui)发(fa)展(zhan)规(gui)律、城镇(zhen)(zhen)化发(fa)展(zhan)规(gui)律和市(shi)场(chang)经济规(gui)律,适应城乡(xiang)社会(hui)发(fa)展(zhan)的(de)需要(yao),正确认识(shi)特(te)(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)发(fa)展(zhan)的(de)意义和作用(yong)。既不(bu)(bu)能(neng)拔苗助长,又(you)(you)不(bu)(bu)能(neng)光开花不(bu)(bu)结果。既要(yao)定(ding)目标(biao)(biao)下指(zhi)标(biao)(biao),又(you)(you)不(bu)(bu)能(neng)唯目标(biao)(biao)唯指(zhi)标(biao)(biao),要(yao)充分(fen)发(fa)挥市(shi)场(chang)作用(yong),发(fa)挥企业家精神(shen)作用(yong)。在(zai)(zai)结合各(ge)地发(fa)展(zhan)实(shi)践的(de)基础上,因地制(zhi)宜,分(fen)类引导(dao)(dao),通过政策引导(dao)(dao)发(fa)挥基层实(shi)践的(de)积(ji)极性。对(dui)于发(fa)达(da)地区、特(te)(te)大(da)城市(shi)和中西部(bu)省会(hui)城市(shi)周边,以特(te)(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)为(wei)(wei)载体;对(dui)于欠发(fa)达(da)地区,偏远地区,以特(te)(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)建设为(wei)(wei)载体。发(fa)挥二者在(zai)(zai)功能(neng)定(ding)位、产业主导(dao)(dao)、居住(zhu)群体、吸(xi)纳人口、投(tou)资规(gui)模、消费(fei)层次等方面各(ge)有(you)侧(ce)重的(de)特(te)(te)点(dian),形成互(hu)为(wei)(wei)点(dian)缀、互(hu)为(wei)(wei)补(bu)充的(de)城乡(xiang)一体化新(xin)形态。及(ji)时总结各(ge)地特(te)(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)建设做(zuo)法,形成可复制(zhi)、可推广、可操(cao)作的(de)经验。

2、制定特色小(xiao)镇整(zheng)体(ti)发展战(zhan)略。

特色(se)(se)小镇(zhen)采用(yong)创(chuang)建制(zhi)(zhi),强调发挥(hui)市(shi)场机(ji)制(zhi)(zhi)作用(yong),但要避免在市(shi)场机(ji)制(zhi)(zhi)下同(tong)一主题特色(se)(se)小镇(zhen)形(xing)成的(de)(de)无序竞争甚至一哄而上(shang),乃(nai)至造(zao)成同(tong)级政府之间为(wei)了“抢(qiang)资源、上(shang)项(xiang)目”而相互比(bi)拼优惠政策。一是要发挥(hui)不(bu)同(tong)层级政府规划引(yin)导作用(yong),二是要发挥(hui)城市(shi)群的(de)(de)协商(shang)机(ji)制(zhi)(zhi),从(cong)顶(ding)层设(she)计(ji)上(shang)对这种有(you)可(ke)能造(zao)成的(de)(de)资源重复(fu)配(pei)置或资源浪费的(de)(de)现(xian)象(xiang)进行整(zheng)体战略部署(shu)。在规划设(she)计(ji)特色(se)(se)小镇(zhen)过程中,以提供有(you)效供给和满足(zu)有(you)效需求为(wei)导向(xiang),围绕产业和功能的(de)(de)特色(se)(se)定(ding)位(wei),明确不(bu)同(tong)层级的(de)(de)特色(se)(se)小镇(zhen)满足(zu)不(bu)同(tong)群体需求,同(tong)一类型的(de)(de)特色(se)(se)小镇(zhen)也可(ke)在不(bu)同(tong)需求区域进行有(you)效配(pei)置。

3、完善特色小镇投融资体制机制。

进一(yi)步(bu)明确特(te)(te)(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)设(she)运(yun)营管理(li)主体(ti)(ti)权(quan)(quan)责利。特(te)(te)(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)作(zuo)为非行(xing)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)制区(qu)域,建(jian)(jian)(jian)设(she)运(yun)营管理(li)主体(ti)(ti)可(ke)以(yi)(yi)是(shi)政(zheng)府或政(zheng)府平台公(gong)司,可(ke)以(yi)(yi)是(shi)独立(li)的市场化主体(ti)(ti),也可(ke)以(yi)(yi)是(shi)政(zheng)府和市场联合(he)主体(ti)(ti)。重点是(shi)根据不同类型特(te)(te)(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen),发挥各自主体(ti)(ti)的优势(shi)或互补优势(shi),推动特(te)(te)(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)发展。完善(shan)配(pei)套政(zheng)策,在基础设(she)施和公(gong)共服务配(pei)套设(she)施建(jian)(jian)(jian)设(she)上,发挥政(zheng)府财政(zheng)资(zi)(zi)金(jin)“四两拨(bo)千(qian)斤”的优势(shi),吸引社(she)会资(zi)(zi)本(ben)参与;加快(kuai)形成产权(quan)(quan)明晰、符合(he)市场规律、具备(bei)产业(ye)(ye)特(te)(te)(te)(te)(te)征的特(te)(te)(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)商业(ye)(ye)模(mo)式,让社(she)会资(zi)(zi)本(ben)进得来、留得住、能(neng)受益;加快(kuai)PPP立(li)法,把特(te)(te)(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)作(zuo)为政(zheng)府和社(she)会资(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式创新的承载平台。

4、探索特色小镇社(she)会治理体系创新(xin)。

特(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)镇不仅承载经济功能,同时承载社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)功能和(he)生态功能。创(chuang)新特(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)镇社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)体(ti)(ti)系,一是(shi)充(chong)(chong)分(fen)发挥信息化(hua)在社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)中的作用(yong),特(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)镇建(jian)设(she)过程中充(chong)(chong)分(fen)应(ying)(ying)用(yong)了现代信息传输技(ji)术、网络技(ji)术和(he)信息集成技(ji)术,打造智慧(hui)(hui)社(she)(she)(she)(she)(she)区(qu),在社(she)(she)(she)(she)(she)区(qu)管(guan)理(li)、社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)上(shang)先(xian)行应(ying)(ying)用(yong)实践,为(wei)建(jian)立智慧(hui)(hui)化(hua)的社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)体(ti)(ti)系提(ti)供(gong)新探(tan)索。二是(shi)发挥政(zheng)府(fu)引(yin)导(dao)和(he)公众(zhong)参与在社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)中的作用(yong),特(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)镇是(shi)各类高端人才、创(chuang)业人才的集聚地(di)(di),是(shi)各领域专家的集中地(di)(di),搭建(jian)社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)平台,为(wei)公众(zhong)参与社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)体(ti)(ti)系提(ti)供(gong)新探(tan)索。三是(shi)特(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)镇建(jian)设(she)过程中要把政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)基本公共服(fu)务、社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)组织提(ti)供(gong)增值服(fu)务和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)区(qu)提(ti)供(gong)自我服(fu)务结合(he)起来,为(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)体(ti)(ti)系协同创(chuang)新提(ti)供(gong)新探(tan)索。