《2019年全国大气污染防治工作要点》
发(fa)布(bu)日期:2019-04-28 浏览次数:

2019年全国大气污染防治(zhi)工作要点》

各省、自(zi)治区、直辖(xia)市生(sheng)态环境(jing)厅(ting)(局(ju)),新疆生(sheng)产建设兵团环境(jing)保护局(ju):

为深入(ru)贯彻全(quan)(quan)国生态环境保护大会精神(shen),全(quan)(quan)面(mian)落实(shi)《打(da)赢(ying)蓝(lan)天保卫战三年行动计划》有关要求,我部编制了《2019年全国大气污染防治工作要点》。现印发给你们,请参照执行。

生态环境部办公厅

2019年(nian)2月27日

2019年全国大(da)气污染防治工(gong)作要(yao)点

为深(shen)入贯彻全(quan)国(guo)生(sheng)态环境保护大(da)会精神(shen),全(quan)面落实《打(da)赢蓝天保卫战三年行(xing)动计划》(以下简称《三年行(xing)动计划》)有关要求,指导(dao)各地扎(zha)实做好2019年度大气污染防治工作,持续改善环境空气质量,特制订本工作要点。

一、全面完成大气(qi)环境目标

2019年(nian),全(quan)国(guo)未达(da)标城(cheng)市(shi)细颗粒物(PM2.5)年(nian)均浓(nong)度同(tong)比(bi)(bi)下降2%,地级及以上城(cheng)市(shi)平均优良天(tian)数(shu)比(bi)(bi)率达(da)到79.4%;全(quan)国(guo)二氧(yang)化硫(liu)(SO2)、氮氧(yang)化物(NOx)排放总(zong)量同(tong)比(bi)(bi)削(xue)减3%。

二、深入(ru)开展大气环境综合管理

(一)组织(zhi)召开全(quan)(quan)国大气污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作会议。深(shen)入总结近年(nian)来(lai)全(quan)(quan)国大气污染(ran)治(zhi)(zhi)理工(gong)作经验和(he)做法,全(quan)(quan)面分(fen)析当前(qian)大气环境形(xing)势(shi)和(he)面临的深(shen)层次(ci)问题,安排部署下一步重点工(gong)作任务。

(二)组织开展《三年行动(dong)计划(hua)(hua)》考(kao)核评估(gu)。制定(ding)评分(fen)细则,将《三年行动(dong)计划(hua)(hua)》落(luo)实情况纳入(ru)污(wu)染防治攻(gong)坚(jian)战(zhan)年度考(kao)核。秋冬季期间,每(mei)月(yue)通(tong)报重点(dian)区域大气污(wu)染综合(he)治理攻(gong)坚(jian)战(zhan)实施情况,对完不成任务的严(yan)肃问责。对环境空气质量改善进度缓慢或恶化的地区,每(mei)季度开展预(yu)警(jing)。

(三)完(wan)善相关(guan)配套(tao)政策。及时(shi)调度《落实(shi)〈打赢蓝天保(bao)卫战三年行(xing)动计划〉重点任(ren)务细化分工方(fang)案》重点措施进展情(qing)况,督(du)促(cu)各(ge)有关(guan)部(bu)门(men)按(an)时(shi)限要(yao)求完(wan)成任(ren)务。

(四)强(qiang)化监督督察(cha)。深入(ru)开展(zhan)中央生态(tai)环境(jing)(jing)保护督察(cha),坚持问题导(dao)向,紧盯(ding)中央高度关注、群众反映强(qiang)烈、社会影响(xiang)恶(e)劣的区域大(da)气环境(jing)(jing)问题,加强(qiang)机(ji)动式、点穴式专项督察(cha),切实(shi)落实(shi)地方党委、政府(fu)生态(tai)环境(jing)(jing)保护责任。继续组织全国执法力量,对重(zhong)点区域开展(zhan)强(qiang)化监督。

三、稳步推(tui)进产(chan)业结构调整

(五)加大落后产(chan)能(neng)(neng)淘(tao)汰和过(guo)剩产(chan)能(neng)(neng)压减力度。积极配合有关部门,稳步(bu)推进化解(jie)钢铁、煤(mei)炭过(guo)剩产(chan)能(neng)(neng),积极稳妥化解(jie)煤(mei)电过(guo)剩产(chan)能(neng)(neng);重点区(qu)域完成“散乱污”企业及集群综合整治。

(六)加(jia)快制(zhi)(zhi)修订重点行业排(pai)放(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)。印(yin)发《制(zhi)(zhi)药工业大(da)气污染物排(pai)放(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)》《挥发性有(you)机物无(wu)组织(zhi)排(pai)放(fang)控制(zhi)(zhi)标(biao)准(zhun)(zhun)》和(he)《涂料、油墨及(ji)胶粘剂工业大(da)气污染物排(pai)放(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)》等(deng),加(jia)快农药、家(jia)具制(zhi)(zhi)造(zao)、人造(zao)板、印(yin)刷、日用玻(bo)璃、铸造(zao)等(deng)行业大(da)气污染物排(pai)放(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)修订工作(zuo),并加(jia)强与相应配套监(jian)测方(fang)法标(biao)准(zhun)(zhun)的衔接(jie)。鼓励各地(di)制(zhi)(zhi)定实施(shi)更(geng)加(jia)严格的地(di)方(fang)大(da)气污染物排(pai)放(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)。

(七)深入开(kai)展(zhan)工(gong)业(ye)企业(ye)提标改造。推进西(xi)部地区30万千瓦及以上燃煤发电机组实施超低排放改造;推进钢铁企业实施超低排放改造。制定实施工业炉窑治理专项行动方案,指导各地建立管理清单,实施分类治理。

(八)加快推进(jin)重点行业挥发性有机物(VOCs)治理。制定实施重点行业VOCs综合整治技术方案,明确石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业的治理要求。重点区域在2019年内完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理。积极配合有关部门,制定出台涂料等产品VOCs含量限值国家标准。

(九)强化(hua)有(you)毒(du)有(you)害(hai)(hai)大气污(wu)染物管理。根据《有(you)毒(du)有(you)害(hai)(hai)大气污(wu)染物名录(2018年)》,落实企业履行源头风险管理责任,建立环境风险预警体系,完善有毒有害大气污染物排放标准,依法纳入排污许可管理,并督促企业按要求开展有毒有害大气污染物排放监测。

(十)加强消耗(hao)臭氧层(ceng)物(wu)质(ODS)淘汰管理。指导各地依据《消耗臭氧层物质管理条例》做好监督管理工作,完善地方保护臭氧层部门协调工作机制,做好2019年ODS数据统计工作。加大执法力度,严厉打击非法行为。举办保护臭氧层日纪念活动。

四、加快优化(hua)能源(yuan)结构

(十(shi)一)重(zhong)点(dian)地(di)区继(ji)续实施煤(mei)炭消费总(zong)(zong)量控制。积极配(pei)合(he)发展改革委研究制定重(zhong)点(dian)地(di)区煤(mei)炭消费减量替代和清(qing)洁(jie)高效利(li)用管(guan)理办法。指导(dao)各地(di)加快煤(mei)炭消费总(zong)(zong)量削减任务分(fen)解落实,按照煤(mei)炭集(ji)中使用、清(qing)洁(jie)利(li)用的原则,重(zhong)点(dian)削减非(fei)电力用煤(mei)。

(十二(er))稳步推进北方地区清洁取暖(nuan)。按照以气定改、以供定需、先立(li)后(hou)破的原则,加(jia)大京(jing)津冀(ji)及周边地区和汾渭平原散煤治理力度,统筹兼顾温暖(nuan)过冬与清洁取暖(nuan),配合有关部门(men)加(jia)强(qiang)重(zhong)点区域气源电源供应保障。

(十三)开展(zhan)锅(guo)炉(lu)综合(he)整治(zhi)。加(jia)大燃煤(mei)小锅(guo)炉(lu)淘汰力度,重点区域加(jia)快淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实施超低排放改造,推进燃气锅炉实施低氮燃烧改造。

五、打好柴油货车污染(ran)治理攻坚战(zhan)

(十四)全(quan)面加强柴油车(che)(che)环(huan)保达(da)(da)标(biao)监管(guan)。全(quan)面贯(guan)彻落实(shi)《柴油货车(che)(che)污染(ran)治理(li)攻(gong)坚战行动(dong)计划》。严厉打击生产进口销售不达(da)(da)标(biao)车(che)(che)辆、不按规(gui)定(ding)公开(kai)机动(dong)车(che)(che)环(huan)保信息,以及尾气检验机构弄(nong)虚作假、屏蔽和篡改车(che)(che)载诊断系统等违(wei)法(fa)行为(wei)。强化(hua)老旧柴油车(che)(che)、燃气车(che)(che)等高排(pai)放车(che)(che)辆监管(guan),推(tui)进在用汽车(che)(che)排(pai)放检测(ce)与强制维护制度。深化(hua)“放管服”改革,积极推进货运车辆“三检合一”。

(十(shi)五(wu))加大(da)非道路(lu)(lu)移动机(ji)(ji)械环境(jing)监(jian)管力度(du)。加强对(dui)新生产发动机(ji)(ji)和(he)非道路(lu)(lu)移动机(ji)(ji)械监(jian)督(du)检查,重点查验污染(ran)控制装置和(he)环保信息公开情况,实现重点车(che)型全覆盖。加快出台非道路(lu)(lu)国四排放标准(zhun),完成非道路(lu)(lu)移动机(ji)(ji)械摸底调查和(he)统(tong)一编码登(deng)记;重点区域完成非道路(lu)(lu)移动机(ji)(ji)械排放控制区划定,严格执法监(jian)管。

(十六(liu))大力开(kai)展油(you)(you)品整治专项行动。积极(ji)配合有关部(bu)门(men)全面供(gong)应符合国六(liu)标准(zhun)的车用汽(qi)柴油(you)(you),实现(xian)车用柴油(you)(you)、普通柴油(you)(you)、部(bu)分船(chuan)舶(bo)用油(you)(you)“三油并轨”。推动有关部门大力开展黑加油站点、流动加油罐车、假劣尿素专项整治行动,坚决清除、彻底取缔无证无照经营的黑加油站(车)。

(十七)积极推进交(jiao)通运(yun)(yun)输结构调整。积极配合有关部门推进煤炭、矿石(shi)等大(da)宗(zong)货物中(zhong)长距离运(yun)(yun)输“公转铁”,大幅提升铁路、水路货运比例,加快解决铁路接驳的“最后一公里”问题。

(十八(ba))加强移动(dong)源(yuan)环境监管能力建设(she)。加快建设(she)完善“天地车人”一体化的移动源排放监控体系,推动重型柴油车安装远程在线监控、运输通道建设遥测点位、工程机械安装排放监控系统,构建全国互联互通、共建共享的移动源环境监管平台。制定油气回收在线监控技术规范。加强基层机动车环境监管能力建设,提高监管执法人员专业化水平。

六、深入开展面源污染治理

(十九)严格控制秸(jie)秆露(lu)(lu)天焚(fen)烧。完善通报工作机制,利用卫星(xing)遥(yao)感等技术手段,指导各地(di)(di)特别是(shi)东北地(di)(di)区切实加强秸(jie)秆露(lu)(lu)天焚(fen)烧管控,推动地(di)(di)方各级政府实施网格化(hua)管理,落实秸(jie)秆禁烧主体责任。

(二十)实施重点(dian)区(qu)域(yu)降尘评估。重点(dian)区(qu)域(yu)城(cheng)市(shi)各区(qu)县(xian)开展降尘量监测,每月通报各城(cheng)市(shi)降尘情(qing)况(kuang)及变化情(qing)况(kuang)。

七(qi)、扎实推(tui)进重点区域联防联控

(二十一)部署重点区(qu)(qu)域(yu)联(lian)(lian)防(fang)联(lian)(lian)控(kong)工作。组织召开京津冀及周(zhou)边地区(qu)(qu)大气(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治领(ling)(ling)导小组会议(yi)、长三(san)角(jiao)区(qu)(qu)域(yu)大气(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治协(xie)(xie)作小组会议(yi)和汾渭平原大气(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治协(xie)(xie)作小组会议(yi);定期召开领(ling)(ling)导小组(协(xie)(xie)作小组)办公室会议(yi)。制(zhi)定实施(shi)重点区(qu)(qu)域(yu)2019-2020年秋冬季攻坚行动方案,抓好重点时段污染治理。指导成渝、武汉城市群、北部湾、珠三角等地区推进区域大气污染联防联控;切实做好重大活动环境空气质量保障工作。

(二十二)深化京津(jin)冀及周(zhou)边(bian)地(di)区大(da)气(qi)(qi)污(wu)染联防(fang)(fang)联控。起草京津(jin)冀及周(zhou)边(bian)地(di)区大(da)气(qi)(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治条例草案,研究制(zhi)定京津(jin)冀及周(zhou)边(bian)地(di)区机动车大(da)气(qi)(qi)污(wu)染监管办法等配(pei)套规章制(zhi)度。完善联防(fang)(fang)联控工作机制(zhi),细化“统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法”运行规则并组织实施。扎实推进北方地区清洁取暖、钢铁行业超低排放改造、交通运输结构调整等重点工作。

(二十三)持(chi)续推进长三角地区大气污染联防联控。涉VOCs重点行业加严排放控制,推进区域统一控制要求。开展重点行业无组织排放深度治理。制定区域港口货运和集装箱转运专项治理方案,所有港口实施二阶段船舶排放控制区措施,深化“岸电应用试点港区”;建立区域执法互督互学长效工作机制,实现超级站数据长期共享,建立机动车环保信息更新机制。

(二(er)十(shi)四)加(jia)快(kuai)完(wan)善汾渭平原大气污染(ran)防(fang)治(zhi)协(xie)作机制。建立健(jian)全区域空气质量(liang)预测预报(bao)、重污染(ran)天气预警会商、快(kuai)速应急响应和协(xie)作检查(cha)机制。开展重点行业无(wu)组织排放深度治(zhi)理。制定(ding)实施2019年冬季取暖散煤替代工作方案,加快台塬阶地和丘陵地区散煤治理。对“散乱污”企业及集群开展拉网式排查,建立综合整治工作机制。开展“黑加油站点”联合治理攻坚行动。

八、积极(ji)应对重污(wu)染(ran)天气

(二十(shi)五)切实提高区域预测预报能力。六大区域预报中心实现(xian)7-10天预报能力,指导汾渭平原、东北地区、成渝地区、武汉城市群、长株潭城市群、乌昌石城市群等提升区域空气质量预测预报能力。长三角和西北区域空气质量预测预报中心分别建立区域内、区域间定期会商机制,及时通报预警提示信息。

(二十六)修订(ding)重污染天(tian)气应急预(yu)案。指(zhi)导各(ge)地统一预(yu)警(jing)分级标准。指(zhi)导重点区域(yu)80个城市完成重污染天气应急减排清单新一轮修订工作,夯实应急减排措施。推动辽宁、湖北、湖南、广东、重庆、四川等6省(市)完成重污染天气应急预案修订和应急减排清单编制工作。

九、夯(hang)实(shi)大气(qi)环境(jing)管(guan)理(li)基(ji)础

(二十(shi)七)完善环境(jing)监测(ce)(ce)网络。开展城(cheng)市环境(jing)空气质(zhi)量(liang)例行监测(ce)(ce)及排名(ming)。加强区(qu)县环境(jing)空气质(zhi)量(liang)自动监测(ce)(ce)网络建设(she),并与中国(guo)环境(jing)监测(ce)(ce)总站实现(xian)数据直联。国(guo)家级新(xin)区(qu)、高新(xin)区(qu)、重点(dian)(dian)工(gong)业园(yuan)区(qu)及港口(kou)设(she)置空气质(zhi)量(liang)监测(ce)(ce)站点(dian)(dian)。指导全国(guo)93个城市开展PM2.5组分监测、78个城市开展环境空气VOCs例行监测。

(二十八(ba))强化重(zhong)点污染(ran)源自动(dong)监控体(ti)系建设(she)。研(yan)究(jiu)推动(dong)高架源、VOCs排放重点源列入重点排污单位名录,并纳入排污许可管理范围,强化证后管理;督促企业依证安装烟气排放自动监控设施,落实自行监测要求,重点区域基本完成安装任务。

(二十九)持续推进大(da)气重污(wu)染成(cheng)因(yin)与治理攻关(guan)项目(mu)。深入分析京津冀及周(zhou)边(bian)地区大(da)气重污(wu)染成(cheng)因(yin),持续开展(zhan)区域源解(jie)析业务化试点工作(zuo),深化“2+26”城市驻点跟踪研究。指导做好汾渭平原城市驻点研究工作。

(三(san)十)组织编(bian)制大气污(wu)染物排放清单。结合第二次污(wu)染源(yuan)普查,指导长(zhang)三(san)角地区、汾(fen)渭平原各城市编(bian)制完成2018年大气污染源排放清单,京津冀及周边地区各城市完成排放清单更新,鼓励其他有条件的城市开展清单编制工作。

十、积极(ji)做好环境噪声污染防治工作

(三(san)十一)做好环境(jing)噪声管理工作。组织编制(zhi)全国(guo)环境(jing)噪声污染防治报告,指导地级(ji)及以上城市完成声功能区调整(zheng)和(he)划定工作。

(三(san)十二)推动修订《中(zhong)华人民共(gong)和国(guo)环境(jing)噪声污染(ran)防治法(fa)》。开展《中(zhong)华人民共(gong)和国(guo)环境(jing)噪声污染(ran)防治法(fa)》实施情(qing)况(kuang)专题调研,对重(zhong)大管理制(zhi)度进行研究,做(zuo)好修法(fa)前(qian)期工作,积(ji)极(ji)探索将环境(jing)噪声纳入排污许可管理。

生态环境(jing)部办公(gong)厅2019年2月28日印发