《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》
发布日期:2018-09-18 浏(liu)览次(ci)数(shu):

国家发改委、财(cai)政(zheng)部(bu)、国务院国资(zi)委等8部门联合发布《关于深化混合所有制改革试(shi)点(dian)若(ruo)干政(zheng)策的意见》

关于深(shen)化(hua)混合所有制改革试点若干政策(ce)的意(yi)见

发改经体〔2017〕2057号

各(ge)省、自治区、直辖(xia)市及计划单列(lie)市发展改革委(wei)、财(cai)政(zheng)厅(ting)(局(ju))、人力资源(yuan)社会保障厅(ting)(局(ju))、国土资源(yuan)厅(ting)(局(ju))、国资委(wei)、国家税务(wu)局(ju)、地方税务(wu)局(ju)、证监局(ju)、国防科(ke)工局(ju):

按照党中(zhong)(zhong)央国(guo)(guo)务院关于国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)部(bu)署,在(zai)(zai)国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)改(gai)革(ge)(ge)领(ling)导(dao)(dao)小组领(ling)导(dao)(dao)下(xia),国(guo)(guo)家发展改(gai)革(ge)(ge)委、国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)资委会(hui)同有(you)关部(bu)门已先后(hou)推出(chu)两批重(zhong)要领(ling)域混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)试点,并取得显著改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效。试点推进(jin)过程中(zhong)(zhong)企(qi)业(ye)普遍反(fan)映,为使试点顺利推进(jin)取得实效,必须认真研究解决试点中(zhong)(zhong)存在(zai)(zai)的(de)具体问题(ti)(ti)。国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)改(gai)革(ge)(ge)领(ling)导(dao)(dao)小组高度重(zhong)视,国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)改(gai)革(ge)(ge)领(ling)导(dao)(dao)小组办公室积(ji)极协调,提出(chu)解决办法。为全面贯彻(che)落实党的(de)十九大(da)精神,以习(xi)近平新时代中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)特色社(she)会(hui)主义思想(xiang)为指引,更(geng)加卓(zhuo)有(you)成(cheng)效地推动混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge),现(xian)就混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)试点中(zhong)(zhong)的(de)相关政策问题(ti)(ti)提出(chu)以下(xia)意见。

一、关于(yu)国有资产定价(jia)机制

科学(xue)准确地对国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)产(chan)(chan)进行定价(jia),是国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企业混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)的(de)基础,是防(fang)止(zhi)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)产(chan)(chan)流失(shi)的(de)重要手段(duan)。目前,国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)非上市公(gong)司(si)交易相(xiang)关(guan)定价(jia)制度办法需进一步完善,有(you)(you)(you)关(guan)部门要加快研究修(xiu)订《国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)产(chan)(chan)评估管理(li)办法》,严格规(gui)范(fan)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)产(chan)(chan)评估程序、细化评估方式、强(qiang)化监管和(he)(he)法律责任追究、强(qiang)化违法失(shi)信联合(he)惩戒,有(you)(you)(you)效防(fang)止(zhi)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)产(chan)(chan)流失(shi)。对于按规(gui)定程序和(he)(he)方式评估交易的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)产(chan)(chan),建立免责容错机制,鼓励国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企业推动混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)。

二、关于(yu)职工劳(lao)动关系(xi)

有(you)关(guan)部门要加强协调指导,督促混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革试点企(qi)业严格按照《劳动合(he)同(tong)法》和《国务院(yuan)关(guan)于国有(you)企(qi)业发展混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)经济的(de)意见》(国发〔2015〕54号)涉及职工劳动关系调整的相关规定,依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题,确保职工队伍稳定。企业混合所有制改革时,职工劳动合同未到期的应当依法继续履行,可按有关规定与职工变更劳动合同,改制前后职工的工作年限应合并计算。企业依法与职工解除劳动合同的,应当支付经济补偿。混合所有制改革企业要形成市场化劳动用工制度,实现员工能进能出。

三、关于土(tu)地处置和变更登记

土地是国有(you)企(qi)业(ye)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革能够(gou)注(zhu)入的重要资(zi)产。由于一些国有(you)企(qi)业(ye)历史上获得划拨国有(you)土地证(zheng)照不(bu)(bu)(bu)全、证(zheng)实(shi)不(bu)(bu)(bu)符、权(quan)属不(bu)(bu)(bu)清、土地分割(ge)等问题,按(an)现有(you)规定办理,存(cun)在确(que)权(quan)困(kun)难、程序繁琐、审批时(shi)间长(zhang)等问题,影响混合所有(you)制(zhi)改(gai)革进(jin)程。认(ren)真落实(shi)国有(you)企(qi)业(ye)改(gai)革1+N系列文件,有关部门要研究加强国有土地资产处置管理工作,解决国有土地授权经营、作价出资(入股)等历史遗留问题。国有企业要加强内部管理,抓紧解决历史上获得划拨国有土地证照不全、证实不符、权属不清、土地分割等问题。各地要进一步优化简化相关审批程序,为解决混合所有制改革中的土地处置和变更登记提供便利。

四、关(guan)于(yu)员(yuan)工持股

坚持(chi)依法(fa)合(he)规、公(gong)开(kai)(kai)透(tou)明、立足增量、不动(dong)存量、同股(gu)(gu)同价、现金入股(gu)(gu)、以岗定(ding)股(gu)(gu)、动(dong)态(tai)调整等原则(ze),积极(ji)推进混合(he)所有制改革试(shi)点(dian)(dian)企(qi)(qi)业(ye)员工持(chi)股(gu)(gu),有效实现企(qi)(qi)业(ye)与员工利益和风险绑定(ding),强化内部激励,完(wan)善公(gong)司治理(li)。试(shi)点(dian)(dian)企(qi)(qi)业(ye)数量不受《关于国有控股(gu)(gu)混合(he)所有制企(qi)(qi)业(ye)开(kai)(kai)展员工持(chi)股(gu)(gu)试(shi)点(dian)(dian)的意见》(国资发改革〔2016〕133号)规定的数量限制。试点企业名单由国家发展改革委、国务院国资委按程序报请国务院国有企业改革领导小组确定。为有效指导混合所有制企业员工持股工作,有关部门要抓紧研究制定重要领域混合所有制企业开展员工持股试点的意见,明确相关政策,加强规范引导。

五、关于集团公司层面开(kai)展混合(he)所有制改革

党的十九大报告指(zhi)出,深化(hua)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)改(gai)革(ge),发展(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)经济,培育具有(you)(you)全球(qiu)竞争(zheng)力(li)的世界(jie)一流企(qi)业(ye)。集团公(gong)司(si)层面开(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge),既符合(he)(he)(he)中(zhong)央要求和改(gai)革(ge)方向,也是实(shi)(shi)现具有(you)(you)全球(qiu)竞争(zheng)力(li)的世界(jie)一流企(qi)业(ye)的重要途径(jing)。积(ji)极探索(suo)中(zhong)央企(qi)业(ye)集团公(gong)司(si)层面开(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的可行路径(jing),国(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)国(guo)(guo)(guo)资(zi)委审核中(zhong)央企(qi)业(ye)申请(qing)改(gai)革(ge)试(shi)(shi)点的方案(an),按程序报国(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)批准后(hou)开(kai)展(zhan)试(shi)(shi)点,鼓励探索(suo)解决集团层面混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)后(hou)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股由谁持有(you)(you)等现实(shi)(shi)问题的可行路径(jing)。积(ji)极支持各地省属国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)集团公(gong)司(si)开(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。

六(liu)、关于试点联(lian)动

国有企业混(hun)合(he)所有制(zhi)改革(ge)、落实董事(shi)会(hui)职权、市场(chang)化选聘(pin)经营管(guan)理者、剥离企业办社会(hui)职能和(he)解决历史遗留(liu)问题等(deng)各项(xiang)国有企业改革(ge)试(shi)(shi)点(dian)(dian)核心任务关(guan)(guan)联(lian)性较(jiao)高,加强(qiang)各项(xiang)试(shi)(shi)点(dian)(dian)联(lian)动,可以有效协同(tong)攻坚,发挥政策合(he)力。要进一(yi)步(bu)加强(qiang)混(hun)合(he)所有制(zhi)改革(ge)试(shi)(shi)点(dian)(dian)与其他国有企业改革(ge)试(shi)(shi)点(dian)(dian)之(zhi)间的联(lian)动。对于(yu)纳入混(hun)合(he)所有制(zhi)改革(ge)试(shi)(shi)点(dian)(dian)的企业,符合(he)条件的,可以同(tong)步(bu)申请(qing)开展其他国有企业改革(ge)试(shi)(shi)点(dian)(dian),按规定程(cheng)序批准后,适(shi)用相关(guan)(guan)试(shi)(shi)点(dian)(dian)政策。

七(qi)、关于财税支(zhi)持政(zheng)策

企(qi)(qi)业(ye)符合(he)税法(fa)规定条件的股权(资(zi)产(chan))收购、合(he)并(bing)、分立、债务(wu)重(zhong)组、债转股等重(zhong)组行为,可按税法(fa)规定享(xiang)受企(qi)(qi)业(ye)所得税递延纳(na)税优惠(hui)政策;企(qi)(qi)业(ye)以非货币性资(zi)产(chan)投资(zi),可按规定享(xiang)受5年内分期缴纳企业所得税政策;企业符合税法规定条件的债权损失可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;在企业重组过程中,企业通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力,一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为,符合规定的,不征收增值税;企业重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税,符合规定的,可享受相关优惠政策。有关混合所有制改革企业要科学设计改革路径,最大程度用足用好现有国家对企业改制重组的税收优惠政策。

八、关(guan)于(yu)工资总额管理制度

为建(jian)立健(jian)全与混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企业相适应的(de)(de)市场化薪酬机制(zhi)(zhi)、有(you)(you)效发挥薪酬激(ji)励效用,有(you)(you)关(guan)部门(men)要(yao)加(jia)快研究制(zhi)(zhi)订改(gai)革(ge)国(guo)有(you)(you)企业工(gong)资(zi)决定(ding)机制(zhi)(zhi)的(de)(de)意(yi)见,支持符合条件的(de)(de)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)试点(dian)(dian)(dian)企业实行更加(jia)灵活的(de)(de)工(gong)资(zi)总(zong)额管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。对于集团层(ceng)面混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)试点(dian)(dian)(dian)企业,要(yao)比照落(luo)实董(dong)事会职(zhi)权试点(dian)(dian)(dian)相关(guan)政(zheng)策,实行工(gong)资(zi)总(zong)额备案(an)制(zhi)(zhi)。鼓(gu)励集团公司对下属混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)试点(dian)(dian)(dian)企业采取差异(yi)化工(gong)资(zi)总(zong)额管(guan)理方(fang)式,充分激(ji)发企业内生活力。

九、关于(yu)军工(gong)企业国有(you)股权控制(zhi)类别和军工(gong)事项审查程序

军(jun)(jun)工(gong)企(qi)(qi)业混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有制改(gai)革不断深化,既有的(de)关(guan)于军(jun)(jun)工(gong)企(qi)(qi)业国有股(gu)权控制类别(bie)界(jie)定的(de)政策规定,已不适应军(jun)(jun)民融合(he)发(fa)展的(de)需要。有关(guan)部(bu)门(men)要抓紧对军(jun)(jun)工(gong)企(qi)(qi)业国有控股(gu)类别(bie)相关(guan)规定进行(xing)修订(ding)。类别(bie)修订(ding)完成前(qian),确(que)属(shu)混(hun)(hun)改(gai)需要突破相关(guan)比例规定的(de),允许符合(he)条件的(de)企(qi)(qi)业一(yi)事一(yi)议方式报国防科工(gong)局等军(jun)(jun)工(gong)企(qi)(qi)业混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有制改(gai)革相关(guan)主管部(bu)门(men)研究办(ban)理。

国(guo)家(jia)发展改革委(wei)

财政(zheng)部

人(ren)力资(zi)源(yuan)社会保障部

国土资源部

国资(zi)委(wei)

税务总(zong)局

证监会

2017年11月29日